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伯恩利城市:?政策引導下的老舊廠房?;だ梅⒄估袒毓?/h1>
發布時間:2019-09-20 來源:老舊廠房協同發展聯盟 402

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圖:南海意庫,來源網絡 

從世界范圍來看,對老舊廠房的?;だ靡研緯曬彩?。相對于國際上對老舊廠房?;だ玫奶剿?,中國起步較晚,但具有后發優勢,在對老舊廠房的?;だ彌行緯閃碩讕嚀厴哪J?。從二十世紀90年代末起,隨著經濟的發展,老舊廠房經過近二十余年的轉型發展,在此過程中,政策起到了引導及扶持的關鍵作用。本文旨在通過梳理老舊廠房?;さ木嚀逭?,研究探討中國老舊廠房的?;だ檬僑綰臥謖叩姆齔窒魯晌鞘懈碌鬧匾槌剎糠?。

老舊廠房?;だ仿雎?/span>

老舊廠房的?;ご郵奔瀆雎縞峽紗籩路治苑⒗?、自覺?;ず捅;だ貌⒅厝黿錐?。

①自發利用階段

隨著城市的發展,一些工業建筑被閑置出來,被需要開敞空間的藝術家首先利用,出現了北京798,上海M50藝術區等在老舊廠房基礎上改造的藝術區,此階段雖以利用為主,但建筑并未做大改動,基本上保持了其原有風貌。

②自覺?;そ錐?/span>

從2006年國家文物局頒布的?;の募?,相關部門開展了一系列針對工業遺產等的提倡性?;?。2015年前后,國家文物局發布關于征求《工業遺產?;ず屠玫莢潁ㄕ髑笠餳澹芬餳暮?,及國務院和國家發展改革委對于老工業區搬遷改造的相關通知開啟了老舊廠房?;だ玫男縷?。

③?;だ貌⒅亟錐?/span>

在這一階段中,各地都涌現出大量以老舊廠房改造利用的文創和科創園區,老舊廠房既是承載文化和科技產業發展的新空間,又成為城市更新的有機組成部分,利用性?;ど釗肴誦?。

下面的分析以時間為線,重要政策為軸進行梳理,回顧不同階段中政策在老舊廠房?;だ彌釁鸕降鬧匾饔?。

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01第一階段:自發利用階段(1995年-2005年)

我國對于老舊廠房的?;だ檬撬孀懦鞘械姆⒄共歡仙釗氳?,在北京、上海、廣州等城市化水平較高特大城市,由于城市化程度的不斷加深和產業結構的調整,高耗能和強污染的傳統工業逐漸被淘汰,大量的工業用地被騰退出來。

以北京為例,隨著1995年北京市各有關部門聯合下發《北京市實施污染擾民企業搬遷辦法的通知》,城市中心區工廠搬遷,大面積工業廠房空置,在低廉租金和便利區位的吸引下,一些企業家和藝術家自發改造,開始形成文化創意產業聚集區。1990年代末期,由北京印刷廠廠房被改造成官園批發市場的同時,藝術家也開始進駐北京798廠,798藝術區的雛形初顯。

官園地區鳥瞰圖.jpg

官園地區鳥瞰圖

798鳥瞰.jpg

798鳥瞰圖

老舊廠房功能的更新以及所帶來的經濟效益成為了樸素的動力,這一階段更多的是強調老舊廠房在更新利用層面上的功能,在?;げ忝嬪韻圓蛔?。

1988年建設部和文化部發布《關于重點調查、?;び判憬ㄖ锏耐ㄖ?/span>

2003年建設部發布《城市紫線管理辦法》提及對城市歷史文化街區和歷史建筑的?;?/span>

2004年建設部《關于加強對城市優秀近現代建筑規劃?;すぷ韉鬧傅家餳?/span>提到對城市優秀近現代建筑的?;?/span>

2005年北京市第十二屆人民代表大會常務委員會發布《北京歷史文化名城?;ぬ趵?/span>對有?;ぜ壑檔慕ㄖ謀;?/span> 

但以上四份文件均未明確提及工業文化遺產。

上海依托其特有的歷史文化背景,制定了更具前瞻性的?;だ謎?。在對優秀歷史建筑?;さ墓芾戇旆?,率先把工業建筑列為重點?;ざ韻?,將在中國產業發展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房和倉庫列入優秀歷史建筑?;つ諶葜?。

總體來看,在自發?;そ錐?,由于對老舊廠房的認識和社會經濟發展階段的局限,?;ど韻圓蛔?,在從1961年第一批到2006年的第六批共計2352處全國重點文物?;さノ恢?,與工業遺產相關的約有140 余處,其中工業革命之后的近代工業遺產則僅僅有13項,同樣在全國省、市、區縣各級重點文物?;さノ恢?,工業建筑遺產也名列其中,但數量不多。

這一階段的總結性政策文件是2005年12月國務院發布《關于加強文化遺產?;さ耐ㄖ?,通知中明確了文化遺產的?;?,雖然未明確提及對工業遺產的?;?,但是對文化遺產的?;そ氳焦也忝?,為下一步作為文化遺產的工業遺產的出現奠定了基礎。

02第二階段:自覺?;そ錐危?006年-2014年)

這一階段的政策以對工業遺產的?;の?,雖然老舊廠房改造的文創園區已經成為文化產業發展的重要載體,但對于老舊廠房的利用尚未形成共識。以文物?;ふ呶韉嫉惱咭餳晌私錐蔚奶氐?。

2006年4月國家文物局主導并發布的《無錫建議——注重經濟高速發展時期的工業遺產?;ぁ?/span>,工業遺產?;さ母拍畋徽教岢?。

2006年5月國家文物局下發了《關于加強工業遺產?;さ耐ㄖ?/span>,中國工業遺產?;ふ郊尤牘也忝嫻囊槌?。

2007年開展第三次全國文物普查首次將工業遺產納入調查范圍,工業遺產成為新發現遺產的主要內容。

2010年國家文物局開始了第七批全國重點文物?;さノ壞納甌ê推郎蠊ぷ?/span>,通過評審的工業遺產多達120余處,其中大部分為近代工業遺產。

這既是對前一階段的發展中由于觀念不明造成的老舊廠房損害的補救,也是對老舊廠房的認識不斷更新的結果。在形式上,從文物?;?、歷史建筑過渡到文化遺產-工業遺產的路徑上。

從另一方面來說,城市老舊工業區的搬遷改造在此階段大量出現,如何看待、?;ず屠美暇沙Х砍晌桓鼉嚀宓奈侍?。此階段的政策開始推動老舊廠房成為新興文化創意及服務業的重要載體, 2014年底文化部和北京市共建國家文化產業創新實驗區成為此階段的一個標志性事件。

工業遺產行業?;ぶ?png

中國工業遺產?;さ惱呶募?jpg

03第三階段:?;だ貌⒅亟錐危?015年-今)

本階段工業遺產的?;ず屠貌⒅?,在城市更新的背景下,形式更加多元和豐富,主要呈現出三個特點。

1. 工業遺產相關?;すぷ餮桿僂平?/span>

針對老工業基地,加大信貸支持力度,鼓勵政策性金融,加大創業投資支持,推動傳統老工業基地向創新驅動轉變,從2015年到2016年的兩年間,國家發展改革委等相關部委先后推出《關于促進東北老工業基地創新創業發展打造競爭新優勢的實施意見》、《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》、《支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級的實施意見》等;

大力發展工業文化,建立工業博物館。引導工業文化與科普、文旅發展相結合,鼓勵改造利用老廠區、老廠房、老設施及露天礦坑等,建設特色旅游景點,發展工業旅游。除工業和信息化部聯合相關部委推出《關于推進工業文化發展的指導意見》、《關于開展國家工業遺產認定試點申報工作的通知》、《國家工業遺產管理暫行辦法》之外,《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于實施優秀傳統文化傳承發展工程的意見》、《住房城鄉建設部關于進一步做好城市既有建筑保留利用和更新改造工作的通知》等也從不同角度不斷確立工業遺產及相關的?;び畔仍?。

③建立工業遺產名錄和分級?;せ?,搶救瀕危工業文化資源,鼓勵引導社會資本進入工業遺產?;ち煊?,與政府合作建設綜合服務平臺、設立工業文化發展基金等,建立保障促進體系; 工業和信息化部正式規定了國家工業遺產的申請認定程序(和?;す芾淼腦?,以此強化工業遺產?;だ醚躚芯?,并連續三年發布國家工業遺產的認定試點的工作,已認定53個國家工業遺產試點;中國科協和中國城市規劃學會也連續兩年公布中國工業遺產?;っ跡ǖ諞慌?第二批)。

2. 城市更新成為老舊廠房?;だ玫謀塵?/span>

上海、廣州、深圳等城市均成立了專門的領導機構推動制定城市更新實施細則,為老舊廠房的?;だ錳峁┝爍淶氐募際醴槳?。

2014年12月,廣州機構改革方案公布,將廣州市“三舊”改造工作辦公室的職責、市有關部門統籌城鄉人居環境改善的職責整合劃入廣州市城市更新局。

在城市更新方面,上海、廣州、深圳等城市均成立了專門的領導機構,領導制定城市更新實施細則,如:

2015年5月上海市人民政府發布了《上海城市更新實施辦法》;

2015年12月廣州市人民政府辦公廳秘書處發布了《廣州市城市更新辦法》;

2016年1月廣州市人民政府辦公廳發布了《廣州市舊廠房更新實施辦法》《關于廣州市舊廠房改造土地處置實施意見》;

2019年4月廣州市人民政府辦公廳印發了《廣州市深入推進城市更新工作實施細則》。廣州在老舊廠房的?;ず透腦燉蒙喜歡仙釗?。

2019年5月,《北京市責任規劃師制度實施辦法(試行)》正式發布,為責任規劃師開展工作提供必要的制度保障,助力責任規劃師引導公眾參與城市規劃,推進背街小巷環境整治、街區更新和美麗鄉村建設。根據對責任范圍內的規劃、建設和管理獨立提出專業意見,為老舊廠房的?;だ錳峁┝爍幼ㄒ禱謀U?。

3. 老舊廠房利用性?;ど釗肴誦?/span>

老舊廠房由于歷史久遠,大多比較破舊,原產業搬離之后,一舊即荒,一荒則廢。只靠國家投入對老舊廠房進行搶救性?;ぜ炔幌質?,又不經濟。

在?;さ幕∩俠煤美暇沙Х?,使其成為城市產業發展的新型空間在各地多有實踐,北京、上海、杭州等多地也出臺了相關政策,鼓勵對老舊廠房的利用性?;?。

2014年,國務院印發了《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》(國發〔2014〕10號),提出支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產、原有土地興辦文化創意和設計服務,為利用存量空間資源發展文化創意產業指明了方向。

2017年年底,北京市出臺《關于?;だ美暇沙Х客卣刮幕占淶鬧傅家餳?,意見秉承“堅持?;び畔?,科學利用;堅持需求導向,高端引領;堅持政府引導,市場運作”的原則,積極推動老舊廠房向文化空間轉型,成為此方面首個專項意見。

同年,上海市發布“文創50條”,其中47條明確指出支持各類市場主體合作利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地興辦文化創意和設計服務,在符合城市規劃的前提下,土地用途和使用權人可暫不變更。利用劃撥方式取得的存量房產、土地興辦文化創意產業,連續經營一年以上,符合劃撥用地目錄的,可按照劃撥土地辦理用地手續;不符合劃撥用地目錄的,可采取協議出讓方式辦理用地手續。重點文化創意產業項目,經相關土地出讓協調決策機構集體決策,土地價款可按照有關規定分期繳納,最長時間不超過兩年。在符合城市規劃和建設規范、不影響相鄰關系及嚴守安全底線的前提下,鼓勵存量文化創意產業用地提高土地利用率。

此外,杭州、廣州的政策也對此項工作有專門闡述。

總 結

 中國對于老舊廠房的?;だ鎂俗苑?、自覺、?;だ貌⒅氐娜黿錐?,在政策上形成了中央、部委、城市(城區)的多元格局,值得重視的是,老舊廠房因其在歷史、文化、產業、城市更新上的多元價值,得到了包括國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、文化與旅游部、國家文物局在內多個部委從不同方面的政策支持,實際上,關于老舊廠房?;だ煤俠淼惱咦楹匣乖段蔥緯?,建設和發展仍面臨制度性約束,需進一步深入老舊廠房?;だ靡幌?,加強研究更新,切實推動老舊廠房?;だ檬亂?。

本文來源: 微信公眾號@老舊廠房協同發展聯盟

本文作者:盛靜 周馨

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