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英超伯恩利排名:PPP模式下的特色小鎮發展現狀與趨勢分析(干貨)

發布時間:2019-09-26 來源:前瞻產業研究院 735

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導讀  資金問題是限制特色小鎮建設的瓶頸,單靠地方財政資金,難以滿足特色小鎮的建設融資需求。近年來國家政策層面鼓勵政府聯合社會資本參與特色小鎮建設,減少特色小鎮建設資金壓力。特色小鎮融資的主要方式有三種:政府財政資金及土地優惠政策、銀行貸款和PPP融資。在特色小鎮建設面臨大量融資需求而政府資金不足情況下,推動PPP融資模式是有效的解決方式。

01 特色小鎮主要開發模式

目前,中國特色小鎮主要有三種開發模式:政府主導、企業主導、政企共建。政府引導,企業主導模式應用案例較多,為目前特色小鎮主流開發模式;“政府搭臺,企業唱戲”產業園式開發模式在當下難以為繼;政企共建(PPP模式)受清理地方隱形債務影響,PPP入庫項目較少。

2019年3月7日,財政部發布《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》,明確PPP項目正負面清單,嚴格PPP項目入庫要求,嚴格控制地方政府假借PPP名義增加地方政府隱性債務,同時強化財政支出責任監管,增加問責機制,對推動PPP項目建設規范化具有重大意義。

特色小鎮主要開發模式.jpg

02 特色小鎮PPP運作框架

PPP作為政府和私企之間的合作模式,已被廣泛應用到基礎建設和公共服務領域。許多國家和地區越來越依賴PPP模式來完善城市的基礎設施建設,一方面可以為政府減輕財政壓力,另一方面可以讓社會企業從中獲取一定的商業利潤,同時能夠為廣大人民群眾謀福祉。所以,采取PPP模式是一舉多得的方法。

PPP模式下的特色小鎮項目參與方主要包括政府、開發運營商(社會資本)、金融機構。政府部門負責前期規劃引導及財政補貼,招標選擇合作方,授予項目公司特許經營權,社會資本可以是一家企業,也可以是多家企業組成的聯合體,與政府合作成立特別項目的公司(SPV)作為PPP項目實施主體。金融機構為項目建設提供融資服務。由于特色小鎮PPP 項目經驗匱乏,可以成立服務其項目的咨詢機構,承擔政策咨詢、運營管理服務、技術支持等重要職能。

特色小鎮PPP運作框架.jpg

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03 特色小鎮PPP項目落地率仍然偏低

通過財政部政府和社會資本合作中心PPP項目庫查詢,截至2019年8月,特色小鎮PPP項目入庫數量為74個,其中項目管理庫中(已過審核)特色小鎮PPP項目有49個,項目儲備清單(指識別階段)項目有25個。

按財政部的口徑來計算,特色小鎮PPP入庫項目中處于執行階段項目數量為27個,整體落地率為36%(PPP項目落地率指執行、移交階段項目數占入庫項目數比值),整體落地率仍然偏低。

從建設類型來看,旅游類和城鎮綜合開發類項目占比最高,分別為38%和39%。

特色小鎮PPP項目不僅能夠實現最初的建設目標,而且能夠減輕政府財政壓力,為社會企業提供盈利平臺,提高人們的生活水平,加速城鎮化發展,未來將會成為特色小鎮主流開發模式。

截止2019年8月特色小鎮PPP入庫項目類型分布.jpg

截止2019年8月特色小鎮PPP入庫項目所處狀態.jpg

本文來源:微信公眾號@前瞻產業研究院

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